央行再發19張第三方支付牌照 “向外資開放”系誤讀

來源：21世紀經濟報

一邊是龍頭企業(支付寶、財付通)拓展業務範圍，一邊是新的力量加入，第三方支付持續擴容。

7月10日，央行下發了第五批第三方支付牌照，涉及廣東、北京、山東等地區19家企業;加上前四批授牌的250家企業，央行已累計下發牌照269張。

“第三方支付業務從十年前的支付寶起步，目前國內第三方支付行業已處於飽和狀態;尤其是2011年央行首次發放牌照，被定位爲‘非金融機構支付業務’後，第三方支付得到了正名，有了合法身份，申請牌照的企業更是越來越多。實際上，很多企業在業務上並沒有什麼基礎，可能就是爲了張牌照。” 一位第三方支付公司人士向本報道記者表示。

一位接近監管的人士則認爲，總體原則上，央行是鼓勵第三方支付企業的發起、設立，尤其對民營資本;但目前該行業已形成一定的競爭格局，央行也在適當放緩新發牌照的節奏。

據悉，央行2011年5月、2011年8月、2011年12月、2012年6月前四次下發的第三方牌照數量分別爲27家、13家、61家、95家，無論從發牌數量還是時間間隔來看，本次發牌都更爲謹慎。

聚焦互聯網支付

據本報道記者統計，本次發放的第三方支付牌照的業務主要集中在互聯網支付和銀行卡收單業務上。19家獲牌企業中，獲得互聯網支付的13家，銀行卡收單和移動電話支付均爲6家，預付卡發行與受理、數字電視支付分別爲3家和1家。

按照央行定位，第三方支付旨在彌補銀行支付系統不足，推動小額、便捷支付的發展;線下支付仍將以傳統的銀行卡支付爲主。這種背景下，互聯網支付成爲第三方支付的主要發展方向。

央行3月份曾表示，互聯網支付應堅持爲電子商務發展服務和爲社會提供小額、快捷、便民的小微支付服務的宗旨。

2013年第三方支付交易規模爲17.2萬億，線下收單業務和互聯網支付佔比分別爲59.9%、31.2%。線下收單業務仍然依附於傳統的銀行卡支付和銀聯的線下收單系統，對第三方支付而言屬於附屬業務;也就是說，第三方主導業務依然是互聯網支付。

“傳統的互聯網支付以電子商務爲主，2013年互聯網金融興起，互聯網金融支付潛力很大，可能成爲互聯網支付業務未來的主要增長動力。”一位業內負責人向本報道記者表示。

事實上，在支付寶、財付通等通過二維碼支付實現線下支付轉線上後，銀行卡收單業務也正在向互聯網支付滲透。

儘管二維碼支付被央行暫停，但支付寶、財付通已通過相關合作方佈局了線下商戶和收單系統。據記者瞭解，本次獲得銀行卡收單、移動電話支付的某公司正是此前財付通佈局線下商戶的一級代理商。而記者接觸的支付寶、財付通二維碼支付合作機構中，還有多家正在準備申請第三方支付牌照。

“其實我們早就開始做這類業務了，但只有拿到第三方支付銀行卡收單牌照才能連通到銀聯的清分系統。我們今年5月纔開始籌備申請牌照，目前還沒有報備，從報備到獲批至少也要1年。”一位財付通二維碼支付代理商向記者表示。

值得注意的是，財付通在2014年7月8日變更了牌照信息，把公司名稱從“深圳市財付通科技有限公司”變更爲“財付通支付科技有限公司”;而在去年7月，爲佈局線下收單系統，財付通已變更過一次牌照信息，新增了銀行卡收單業務資格。

“向外資開放”爲誤讀

值得注意的是，授牌企業中，北京某公司因其母公司是香港上市公司——暢捷通，被解讀爲“第三方支付向外資開放”的監管方向。

“這是誤讀。金融安全是國家戰略問題，第三方支付連接了整個支付系統，不會輕易向外資開放。”上述接近監管人士向本報道記者表示，“央行對第三方支付發起人及股東有審查要求，尤其是對最終的實際控制人的資格審查。”

事實上，對企業外資身份的界定是以企業註冊地點爲標準。記者查詢工商資料信息獲悉，暢捷通支付註冊資本1億，其中香港上市公司暢捷通出資7510萬，持股比例爲75.1%，暢捷通的大股東和主要發起人則是用友軟件股份有限公司，暢捷通和用友軟件註冊地址均在北京，屬於中資企業。

《非金融機構支付服務管理辦法》(下稱“《辦法》”)第八條規定，《支付業務許可證》的申請人必須是境內依法設立的有限責任公司或股份有限公司。

央行公佈的暢捷通申請信息顯示，該公司不存在境外投資人通過投資關係、協議或其他安排能夠實際支配公司行爲的情形，也不存在通過協議安排與境外機構進行利潤分配的情形。

由於雅虎、軟銀持有大量阿裏巴巴股權，爲避免“外資”嫌疑以便獲得第三方支付牌照，阿裏巴巴集團在2011年把支付寶的所有權轉移到與阿裏巴巴集團無直接股權關係的公司——浙江阿裏巴巴，該公司由馬雲控股，清除了主要外資股東。

另一家引發關注授牌企業是北京幫付寶網絡科技有限公司(下稱“幫付寶”)。工商資料顯示，幫付寶註冊資本爲1億，其中北京邦業保險公估有限公司出資9500萬，佔比95%。

據記者瞭解，邦業保險公估爲2007年經保監會獲批設立的保險評估公司，其獲批的經營範圍是保險標的承保前的檢驗、估價及風險評估，對保險標的出險後的查勘、檢驗、估損及理算，以及經保監會批準的其他業務。

儘管邦業保險公估不是正式開展保險業務的金融機構，但作爲保監會批準設立的持牌企業，其獲得第三方支付牌照也引發不少關注;而幫付寶獲批的業務類型爲互聯網支付和移動電話支付，也爲其從事互聯網保險業務提供了空間。